横山城区（无人机拍摄，资料照片）

　　城市更新是推动城市功能升级、品质提升的重要路径，而老旧小区改造作为城市更新的“最后一公里”，直接关系居民生活质量的改善、城市有机更新的推进和基层治理的提质增效。老旧小区改造已连续六年被列入榆林民生十件实事，通过系统性推进取得阶段性成效。

　　截至2025年年底，榆林768个老旧小区被纳入改造计划，涉及5.97万户、716.83万平方米。其中，已完成改造630个，在建138个；加装投用电梯536部，新增停车位6380个、充电桩1930个，有效解决了上下楼难、停车难、充电难等问题。改造同步推进拆墙透绿、片区联动整治，修复建筑本体，完善基础设施，优化城市空间布局，缩小新旧城区发展差距，增强了城市吸引力。

　　提质升级的制约因素

　　资金筹措与长效保障不足。过度依赖中央及省级补助，社会资本参与度低，偏远小区居民自筹能力弱。多数小区未建立长效维护机制，财政补助仅覆盖改造阶段，部分县区资金拨付滞后，存在“报大改小”问题。

　　统筹协调与系统推进不够。改造多局限于单个小区，与周边市政设施联动不足；古城周边区域改造缺乏风貌保护专项标准；智慧化程度低，部门协同不到位导致“重复开挖”问题突出。

　　长效管理机制不健全。前期需求调研不够全面，历史遗留问题与现实需求矛盾突出；部分小区因产权争议，改造工作难以落地；改造与治理衔接不足。

　　党建引领格局尚未全面形成。基层党组织在改造中的统筹协调作用有待进一步加强。

　　提质升级的五项措施

　　完善保障措施，确保任务落地见效。成立市级领导小组，统筹住建、财政、城管等部门，实行联审联批、限时办结，避免“重复开挖、多头施工”；推广榆阳区“四个三”工作机制（政府三项机制、部门三个统一、街道办三项责任、居民参与三个作用），提升协同效率；联合高校培养社区规划师，组建专业团队指导改造方案编制与矛盾调解，加强业务培训，提升基层工作人员的政策理解与执行能力；引入第三方机构，从居民满意度、物业费收缴率、设施完好率等维度开展年度评估，发布《城市更新白皮书》，动态优化改造政策，将评估结果与部门考核、财政补助挂钩，确保改造成效可持续。

　　构建分级分类改造体系。基础设施方面，分区分类改造供水、排水、供电、供气、供热管网，全面推行雨污分流改造；安全设施方面，按户均标准配备消防器材，确保消防通道畅通并统一标识；环境优化方面，依法清理违章建筑，整治乱堆乱放，明确绿化补栽品种、密度及养护标准，统一垃圾分类设施并建立长效指引；便民设施方面，合理规划停车位及充电桩布局，细化加装电梯的申请条件、建设标准及补助细则，明确小区照明、休闲座椅、健身器材等配置要求；适老无障碍方面，制定出入口坡道坡度与宽度标准，规范楼道扶手、休息平台及无障碍卫生间设施；公共服务设施方面，鼓励将闲置空间改造为社区综合服务用房、养老服务站、托育点、便民超市等，明确“一老一小”设施最低配置要求；空间功能活化方面，制定闲置资产改造的功能转换标准、安全规范与运营指引；智慧化升级方面，明确智能快件箱、共享快递柜布点标准，细化智慧管理平台试点范围及功能模块，逐步提升小区智能化管理水平。

　　强化全域统筹与系统推进。推进片区化联动改造，以15分钟生活圈为单元，统筹推进停车位、绿化景观、照明亮化、垃圾分类、雨污分流等配套设施建设，完善养老、托育、文体、便民服务等公共服务功能，全面提升居住品质与周边环境面貌；实行差异化改造策略，古城周边小区采用“针灸式改造”，制定专项导则，平衡现代功能提升与传统风貌保护，偏远区域小区优先保障基础类改造，降低居民自筹比例，智慧化改造分批次推进，逐步实现全市统一的改造监管平台全覆盖；建立数字化监管体系，整合改造项目信息与设施运维数据，对隐蔽工程实行“举牌验收”，对电梯实行“一梯一档”全程监控，通过三色预警及时发现问题，提升改造质量与运维效率。

　　创新资金筹措与长效保障机制。设立城市更新基金，市级统筹财政资金与社会资本，重点支持片区联动项目及可运营设施（停车场、充电桩等）建设，通过特许经营吸引企业参与，降低财政依赖度。建立长效维护资金池，从财政补助中提取10%作为初始维护基金，公共收益按比例注入，同时引导居民按规定续筹住宅专项维修资金，确保设施长期运维，避免“改造后再衰败”。

　　深化社区治理与居民参与机制。推广“三上三下”工作法（需求征集、方案形成、施工定稿均征求居民意见），成立“改造议事会”，吸纳老党员、楼栋长、老年人、租户等群体参与监督，确保弱势群体意见受到重视；健全物业管理制度，规模小区引入品牌物业，分散小区推行“片区大物业”，建立居民满意度和财政补助挂钩机制，对物业费收缴率达标的小区给予奖励，提升物业服务质量；强化基层党组织引领，推动未成立党组织的小区实现全覆盖，发挥党员在矛盾调解、费用收缴中的带头作用，形成“党建+物业+居民”协同治理格局。

　　微更新与大保护并重

　　推进老旧小区改造应依法依规，严格依照城市居民委员会组织法、村民委员会组织法等法律法规，规范议事决策程序。居民会议事项须经到会人员过半数同意方可通过；居民代表会议应当有三分之二以上组成人员参加，且经到会人员过半数通过。涉及村民相关事项，须按法定比例表决。坚持依法决策、阳光议事，既充分保障绝大多数群众的合法权益与民主权利，也有效防止因少数人的不合理诉求阻碍改造工作，确保老旧小区改造平稳有序推进。

　　秉持“微更新、大保护”理念，切实守住历史文化安全底线。对古城街巷肌理与建筑风貌实施最严格保护，通过微改造、精提升补齐配套设施短板，在留住城市“乡愁”的同时，实现老旧小区人居环境改善与历史名城活化利用的双赢。

　　（榆林市决策咨询委员会供稿）