“十五五”时期是榆林经济转型高质量发展的关键阶段，盐化工产业作为我市依托特色资源发展的重要产业，如何将资源优势转化为产业优势、发展胜势，成为推动能源化工产业转型升级的重要课题。近日，榆林市决策咨询委员会工业能化组通过实地调研市内盐化工企业、考察国内先进盐化工园区，深入剖析产业发展现状与瓶颈，立足榆林煤油气盐多元资源禀赋，为我市“十五五”时期盐化工产业高质量发展明晰路径，为创建高端盐化工基地提供决策参考。
榆林是陕西省唯一的井矿盐产区，拥有世界罕见的优质岩盐资源，全市岩盐分布区域面积达3.4万平方公里，远景储量约6万亿吨，其中勘探区内资源储量8854亿吨，占全国岩盐总储量的26%以上，资源储备规模稳居全国前列。榆林岩盐氯化钠平均含量超90%，远超行业平均水平，仅已探明储量的潜在经济价值就高达33.2万亿元，相当于榆林地区煤炭储量的4.5倍以上，为盐化工产业长期高质量发展提供了不可复制的资源保障。
依托得天独厚的资源优势，我市盐化工产业自2003年起步以来，已奠定坚实产业基础，构建起以基础化工原料生产为核心的产业体系。目前，全市已形成固体盐240万吨/年、聚氯乙烯（PVC）143万吨/年、烧碱104万吨/年的生产规模，整体产能布局初具规模。市场呈现差异化发展特征：工业盐主要销往晋蒙氯碱行业，受青海湖盐冲击，市场竞争激烈，处于亏损状态；烧碱产品依托周边氧化铝等化工行业稳定需求持续盈利；聚氯乙烯产业受行业周期波动影响，近年来处于盈亏平衡点，依托本地电石、原料盐、煤炭等资源组合优势，全市氯碱产业整体实现盈利，彰显出较强的资源成本竞争优势。
榆林盐化工产业已具备一定发展基础，但受规划、技术、要素保障等多重因素制约，面临诸多突出问题，制约高质量发展进程。产业发展缺乏专项统筹规划，在区域整体产业布局中处于边缘化定位，4家盐化工企业分散于鱼河、佳县、米脂、锦界4个工业园区，未形成集中统一的盐化工产业园区，资源共享不畅、产业协同成本高，难以实现产业链延链、补链、强链；产业链条短且单一，集中于工业盐、烧碱、聚氯乙烯等初端产品生产，未向高附加值领域延伸，产业价值未能充分释放；作为产煤大市，我市盐化工企业平均电价约0.60元/千瓦时（自备电厂除外），明显高于周边省份同类企业，高电价推高企业生产成本，削弱了对电力成本敏感的高新技术企业的招商吸引力；科研力量薄弱、专业人才匮乏，本地缺乏专业科研平台与技术院校，校企联合研究处于空白，产业技术迭代滞后；煤盐化工耦合发展尚未破题，虽然煤、盐资源储量均居前列，煤化工产业形成成熟装置，但未开展煤盐化工耦合研究与实践，无法实现资源互补、原料互供，错失产业链融合升级机遇。
立足榆林资源禀赋与产业实际，我市将锚定打造高端盐化工基地目标，从六方面发力，推动盐化工产业向精细化、高端化、绿色化转型升级，让资源优势真正转化为发展优势。
强化顶层设计，打造煤盐联动产业集群。依托我市煤油气盐多元资源组合优势，将盐化工产业纳入市级核心战略规划，积极争取列入省级“十五五”产业发展规划，委托权威机构编制专项发展规划，实现盐化工与煤化工、煤电产业协同布局。在“十五五”期间规划建设集中式盐化工工业园区，整合分散的4家企业资源，推动“四区一园”整合升级，制定适配本地资源禀赋的产业准入标准，重点引进高新技术企业，构建“盐—煤—电—化”资源共享、产业链深度协同的特色产业集群。同时，设立园区专属服务机构，组建50人以上专业推进团队，提供招商引资、立项审批等全流程服务，提升园区运营效率。
深化煤盐耦合，构建高附加值产业链。立足岩盐资源优势与煤化工产业基础，联合中国科学院煤化所、大连物化所等科研机构成立专项研究小组，攻关“煤—盐”原料互供、产品互补耦合技术路径，破解氯碱工业氯气消纳与煤化工产品单一难题。搭建校企协同创新平台，联合陕西高校设立煤盐化工耦合专项课题，推进“煤—甲醇—乙烯—氯乙烯—PVC”等特色产品链建设，替代高耗能的电石法PVC。建立煤盐化工耦合示范试点，推动煤化、盐化企业共享原料与技术资源，形成“煤制烯烃、盐化氯碱、耦合制高附加值化工品”的发展模式，提升产业整体经济效益。
优化要素保障，强化煤电赋能示范引领。发挥我市煤电资源富集优势，由政府牵头与国网陕西电力公司专项对接，争取电价优惠政策，推动企业平均电价逐步降至0.45元/千瓦时左右，通过“煤电—盐化工”联动降本，将能源优势转化为成本优势，制定盐化工高新技术企业招商引资专项政策，在税收减免、土地供应、研发补贴等方面向依托本地岩盐、煤炭资源的项目倾斜，吸引国内盐化工龙头企业及配套项目入驻，扩大“资源导向型”产业规模。
深挖盐穴潜力，培育盐基新能源特色业态。依托我市广阔的岩盐分布与丰富的盐穴资源，对接陕西省新型储能发展规划，组建盐穴储能储气专项工作组，结合本地煤电、光伏、风电产业发展需求，论证试验盐穴储能可行性与安全性，探索适配区域能源结构的储能商业模式。聚焦煤化工碳排放、天然气储备、氢能布局等特色场景，推进盐穴多元利用试点，规划建设地下盐穴天然气储气库，开展二氧化碳封存试验，探索储氢项目，建立盐穴利用技术监测与数据共享平台，形成可复制的技术标准。
依托特色禀赋，发展盐疗康养文旅产业。充分发挥榆林岩盐富含钙、镁、钾等有益元素、返卤温度达55摄氏度、氯化钠含量高的优势，组织专业团队开展盐浴康养项目可行性调研，规划建设集室外漂浮、盐浴养生、矿盐理疗于一体的盐文化康养基地。结合榆林地区地方病高发特点，开发针对性理疗项目，借鉴国内先进运营模式，融合盐文化与康养服务，打造区域特色康养品牌。配套建设康养酒店、交通枢纽等基础设施，串联周边城市旅游线路，推动盐康养产业与文旅产业深度融合，拓展盐资源非工业利用路径。
聚焦产业需求，强化人才科研支撑保障。制定盐化工高层次人才引进专项计划，重点引进煤盐耦合技术、盐穴利用、精细化工等领域专业人才，通过“揭榜挂帅”“项目合作”等方式给予住房补贴、研发经费等支持，破解引才难题。联合本地高校设立煤盐化工、盐穴利用、盐疗康养等特色专业，建立“校企联合实训基地”，定向培养生产操作、技术研发、管理运营复合型人才。依托科研机构与龙头企业，组建榆林盐化工产业技术创新联盟，围绕煤盐耦合、盐穴储能储气等本地特色领域开展联合攻关，提升产业技术迭代能力与核心竞争力。
资源是根基，创新是动力，融合是方向。“十五五”期间，榆林将以资源禀赋为依托，以改革创新为抓手，以产业链融合为路径，推动盐化工产业与煤化工、新能源、文旅康养等产业深度融合，让盐化工产业成为我市经济高质量发展的重要增长极，为榆林建设国家级能源化工基地注入新的动能。
文/姜风炎 刘文龙 苏慧君