政府工作报告摘要

　　2月26日上午，榆林市第五届人民代表大会隆重开幕。榆林市市长马月逢代表榆林市人民政府向大会作政府工作报告。政府工作报告分三个部分：2025年及“十四五”时期工作回顾、“十五五”时期经济社会发展目标任务、2026年重点工作。

　　回顾“十四五”

　　1　综合实力接续跃升

　　2　转型升级全面起势

　　3　市域发展更趋协调

　　4　群众福祉日益增进

　　5　生态环境持续改善

　　数读“十四五”

　　全市地区生产总值年均增长5.8% ，经济总量连续跨越5000亿元、6000亿元、7000亿元三个大台阶，居中西部非省会城市首位。

　　GDP占全省比重由15.6%提高到20.5%，榆林对全省经济增长的贡献度超过三分之一。

　　煤炭产量突破6亿吨，天然气产量、外送电量分别增长18%、138%，一次能源生产总量占全国比重保持在10%以上。

　　建成煤油气资源综合转化，煤制聚乙醇酸可降解材料等全球、全国首台套技术装备29个，延长50万吨煤基乙醇等一批延链补链强链项目建成投产，精细化工年产能达到229万吨。

　　全社会R&D投入强度实现翻番，战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均分别增长5.4%、16.5%。

　　中心城区能级持续提升，常住人口规模和增量居周边城市第一。

　　县域经济总量占全市GDP比重达73.3%，城镇化率提高3.5个百分点。

　　累计实施旱作节水农业244.8万亩，粮食总产达268.5万吨、居全省第一。

　　改造农村公路1.1万公里、自然村道路硬化率提升至90%，全市集体经济年收入50万元以上的村达487个。

　　全市民生支出年均增长10.6%，居民人均可支配收入年均增速高于全国、全省。

　　国家义务教育基本均衡和省级双高双普通过验收，教育教学质量稳步提高。国家区域医疗中心带动作用明显。“一老一小”服务扩面提质。

　　全国秧歌展演、首届中国非遗保护年会彰显文化自信，精彩圆满举办省十七运、省一冬会，获批国家级陕北文化生态保护区，成功创建全国文明城市、全国双拥模范城。

　　用力打好“六大攻坚战”，完成营造林及种草691万亩，率先在西部地区实现流动沙地全部治理，恢复矿山地质环境72万亩。

　　新增工业固废综合利用率达60%以上，单位GDP能耗强度下降目标如期实现，空气质量稳居全省第一方阵，国控断面年均水质全部达标，水土保持率达到59.9%。

　　盘点2025

　　全年主要目标任务顺利完成

　　2025年经济社会发展继续保持良好态势，实现地区生产总值7501亿元、增长5.3%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长5.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，居民人均可支配收入增长5.5%。

　　1　以全力挖潜稳住经济增长

　　制定实施稳增长30条、增产增销16条等一揽子措施，落实支持经济发展政策资金56.8亿元，新投产油气井1359口，新增新能源装机150万千瓦；争取“两重”等国家政策性资金项目171个、落实资金111.5亿元；发放市级消费券5.2亿元，榆林榆阳机场对外开放获批、年旅客吞吐量突破300万人次；全市外贸进出口总额增长23%。

　　2　以科技创新力促产业升级

　　出台科技创新支撑新质生产力发展实施意见，设立20亿元科技创新投资基金，实质性运行能源陕西实验室、陕西省能源经济研究院，甲醇燃料技术装备创新中心认定为省级制造业创新中心，全球规模最大千吨级氢化镁储氢材料中试项目实现就地产业化，“天马-1000”多用途无人运输机在靖边成功首飞。全市高技术产业投资增长16.7%。

　　3　以改革攻坚优化营商环境

　　制定“红蓝章”标准化指南，创新实施稳评属地管理，率先在全省建立招投标“双盲评审+抽查监审+记录在案”机制，上线运行“驼城扫码入企”服务平台，规范涉企行政检查。落地“高效办成一件事”重点事项41项，项目全流程审批时限再压缩30个工作日，信用修复“掌上办”经验全国推广。全市市场主体数量增长7.75%，招商引资实际使用资金增长11.7%。

　　4　以内涵式发展推进城市更新

　　启动新型城镇化建设三年行动，统筹推进中心城区城市更新和县城“五个一”工程建设，有序推开榆林古城片区更新和老街步行化管理。实施项目215个、完成年度投资143.6亿元，新增供热面积1500万平方米、公共停车位3335个，改造老旧小区40个，榆林古城入选第四批国家级旅游休闲街区。

　　5　以示范建设带动乡村振兴

　　建成省级“千万工程”示范村110个、市级重点村80个，农村破损道路完成提升改造1471公里，第二批“千村光伏”启动建设；创建国家级产业强镇1个、省级产业化联合体5个，培育省级龙头企业27家；脱贫人口和监测对象救治率、签约服务率、参保率均达100%。

　　6　以务实举措保障民生需求

　　统筹挖掘七大类1.1万个就业岗位，城镇新增就业3.4万人；新投用学校9所、新增学位1.46万个，榆林学院新校区一期正式启用、成功更名榆林大学；组建新型医联体25个，64个检验项目实现8省互认；公办托育机构县县全覆盖；十件民生实事全部完成年度任务。

　　7　以系统思维防范化解风险

　　纵深开展46项重点领域安全隐患大排查，生产安全事故起数、死亡人数分别下降40%、17.9%；“三端发力”调控房地产市场，中心城区29个小区6210户不动产“登记难”问题有效化解，4126套保交房任务全面销号；政府债务风险保持绿色等级。

　　展望“十五五”

　　在全省乃至全国发展大局中赢得主动、勇立潮头

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是榆林积厚成势、能级跃升的关键五年。市委五届十次全会提出了“十五五”时期全市“12356”总体发展思路：

　　“1”就是以习近平总书记来榆考察重要讲话重要指示精神引领经济社会发展全局；“2”就是落实全省“双极带动”战略；“3”就是加快建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市“三大目标”；“5”就是久久为功建设区域交通运输、科技创新、金融、教育医疗、消费“五个中心”；“6”就是在转型发展、协调发展、新型城镇化、生态保护、民生提升、统筹发展和安全“六个方面下苦功夫”。

　　将全市“十五五”规划蓝图落实为高质量发展的生动实践，必须更加注重统筹四个方面：

　　●更加注重统筹提升质量和扩大总量，围绕“双极带动”打开新局面。

　　●更加注重统筹有效市场和有为政府，深化改革开放激发新活力。

　　●更加注重统筹区域协调和城乡一体，推进共同富裕迈出新步伐。

　　●更加注重统筹发展和安全，推动市域治理水平实现新提升。

　　奋进2026

　　2026年经济社会发展总体要求

　　今年做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，抓好“20件大事”，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

　　主要预期目标

　　地区生产总值增长5.2%左右

　　规上工业增加值增长6.5%左右

　　固定资产投资增长6%左右

　　社会消费品零售总额增长5.5%左右

　　居民人均可支配收入增速高于经济增速、高于全国和全省水平

　　初步确定13件民生实事

　　●优化中心城区路网

　　●中心城区环卫工人免费早餐全覆盖

　　●持续推进老旧小区改造

　　●建成投用普通高中4所

　　●推进区域综合养老服务中心建设

　　●在中心城区推广通学定制公交服务

　　●推进基层医疗机构全部达标

　　●增设城乡直达公交线路，优化农村公路路网

　　●新建改建口袋公园，升级改造公园广场

　　●提升改造市社会福利中心

　　●丰富群众文体生活

　　●化解中心城区部分历史遗留房屋不动产登记问题

　　●打造青少年素质教育“15分钟生活成长圈”

　　2026年重点抓好十方面工作

　　1　做实做强全省增长重要一极

　　推进176个“六新”项目建设。推动2处煤矿核准、2处开工、5处出工程煤、8处进入联合试运转、10处竣工投产，4处长期停工停产煤矿复产。新打油气井3000口。加快5个新煤电项目建设，开工榆能西南热电二期项目。建成投产新能源项目30个。实施定靖西750千伏输变电工程等新电网项目39个。建成投产新材料项目19个，新开工14个。全年原煤、原油、天然气产量和发电量分别达到6.4亿吨、1050万吨、260亿立方米和2000亿千瓦时。

　　推动58个200万吨以上煤矿煤种细分洗选。服务保障50亿元以上产值大企大户稳产达产，“一企一策”帮扶停产半停产企业。

　　全年实施市级重点项目276个，年度完成投资1230亿元以上；实施市本级政府投资项目191个，年度完成投资160亿元以上。

　　2　培育壮大高质量发展新动能

　　实施化石能源清洁高效利用、多能融合及耦合替代等6个领域10项中试示范项目。年内新建院士工作站1个、市级创新平台15个。

　　开展精细化工、装备制造、新材料、种业等10项以上技术攻关。高标准打造市级产业创新聚集区，年内科技型中小企业达到2100家、高新技术企业达到710家。建成“科学家+工程师”队伍20支，培育引进领军人才50人。

　　3　加速构建现代化产业体系

　　打造煤制烯烃下游、高性能聚酯、专用化学品等6条精细化工产业链。加快“煤油气风光氢储”多能融合。

　　开工兰炭尾气提氢项目，推动氢能“制储输运”全链条发展。加快靖边、榆阳、神木3个通航产业园和爱生无人机试验测试中心二期建设。推动速豹智能制造出口基地、榆神宇航压力容器项目年内投产。

　　推动实施300万吨及以上兰炭全产业链示范项目。加快建设榆能30万吨镁基新材料等一批示范项目。推动“榆林羊绒”获批国家地理标志证明商标。推广“工业互联网+AI”模式，全年工业技改投资突破120亿元。

　　打造榆阳、神府、靖边等物流集散中心。培育壮大资产评估、会计、审计、税务、工程咨询、专利事务等服务业态，全年第三产业增加值增长4%以上。

　　4　不断提升发展内动力和外向度

　　实现市属国企利润总额75亿元以上。推进8个化工园区复核扩区。

　　加大新开工民间投资项目贷款贴息力度。建立矛盾纠纷分级管理、重点督办、警情联动机制。推动榆林惠企政策兑现平台进一步整合资源、优化流程。强化农林水、新型城镇化等重点领域项目审批全流程协同。

　　大力开展产业链招商、科技招商、资本招商、以商招商、场景招商、“飞地”招商。围绕精细化工、低空经济等领域，搭建路演展示、投资对接的一体化招商平台。优化提升“五会联动”机制，全年招商引资实际使用资金增长6%以上。

　　建成定边、府谷民用机场，完成榆林榆阳机场国际航站楼改造。年内“榆西欧”班列累计突破500列。启动榆林国际贸易港一期工程，培育3家以上外贸综合服务平台企业，外贸进出口总额增长5%以上。

　　5　扎实推进乡村全面振兴

　　实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田20万亩，发展旱作节水农业60万亩，粮播面积和粮食总产分别稳定在1100万亩、260万吨左右。

　　推动山地苹果、马铃薯、蔬菜、羊子产业优化布局，引导中药材、红枣、肉牛、生猪等特色产业规模化、标准化发展。建成省级以上农业产业强镇2个、省级农产品加工园区1个，培育市级龙头企业及联合体20家。

　　健全“村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置体系，完成200个行政村生活污水治理管控。提升改造农村破损道路1000公里，推进农村电网升级。全年建设省级“千万工程”示范村50个、市级重点村80个。

　　6　统筹城市建设和区域协调发展

　　加快小西沙片区尾留征迁和棚改回迁。启动苏庄则、沙河口等片区更新，建成沙河北岸城市绿地，完成德静路、文化北路拓宽，开工建设草榆路高架工程。改造60个老旧小区，打造鸳鸯湖等5个完整社区试点。实施芹涧路西沙畔、御碑巷等4处地质灾害隐患治理，开工富康路供水加压项目，建成榆阳西路等5条供热管网。

　　推动横山产业园区、府谷高新区等园区提升能级，加快推进定边县城防洪工程，启动清涧县城行洪通道建设。优化南部县产业支持政策，设立10亿元产业发展基金。结合基础设施建设打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇和农业大镇。

　　加快打通“伊—榆—横—子”南北运煤大通道。主动融入关中、陕北、陕南“三区协同”格局，积极推进“西安研发—榆林转化”“榆林原料—西安制造”合作新模式。强化市域一体布局，加快榆神府引水、绥米子三县供水入清涧项目前期，推进大锦高速等县域基础设施建设。

　　7　协同推进减污降碳扩绿增长

　　推动绿氢、绿电、绿氧与现代煤化工耦合，加快陕煤、国能等碳捕集封存利用示范项目建设，推广实施科创新城零碳供能项目。年运输量150万吨以上的大型工矿企业中长距离铁路运输比例力争达到90%。

　　实施“三北”六期等国家重点生态保护修复工程，建设中心城区环城“绿网”15.18万亩，全年完成营造林及种草150万亩。持续开展沧榆高速、包西铁路沿线裸露地块整治，完成沙源区治理143个。

　　加大黄河干支流保护，确保20个国控断面水质Ⅲ类水体比例达到90%以上。建成矿坑回填项目20个，新增工业固废综合利用率达到62%以上。全面推进采煤沉陷区跨矿区、跨流域综合治理，完成矿区生态修复6万亩以上。

　　8　推动文化事业和文旅产业繁荣发展

　　年内开放榆林博物馆、陕西长城博物馆。举办“古城秧歌展、周周有戏看”惠民演出200场。新建城市书房5个，便捷化、数字化改造农村书屋1000个，开展全民阅读活动1500场。

　　着力构建以中心城区为核心，长城、黄河、红色为主题的“一核、三带、三公园、十重点+”文旅产业格局，推动红碱淖、统万城等创建5A级旅游景区。

　　加快推动石峁遗址纳入国家申遗计划，支持榆林红石峡古灌渠申报世界灌溉工程遗产，推进长城国家文化公园建设，开展寨沟遗址、秦直道遗址等考古调查和保护展示。

　　9　加强普惠性基础性兜底性民生建设

　　出台就业优先20条措施，挖掘公务员、事业单位、国企等就业岗位1万个以上，实现城镇新增就业3万人以上。培育高技能人才2200人以上，实现重点项目吸纳就业1万人以上。

　　实施中心城区校建项目15个、新增学位2.85万个。深化“名校+”集团化办学模式，全年招录教师1000名，培训校长、教师2万人次。

　　实施医疗卫生高层次人才引进培育计划和重点专科“登峰计划”，新增省级临床重点专科3个。加快县级中医医院“两专科一中心”建设。

　　提升改善农村互助幸福院100个，新增社区食堂15个。支持30所幼儿园延伸托育。优化取暖用煤、临时救助等保障举措。

　　10　全力维护社会大局和谐稳定

　　坚决遏制新增政府隐性债务，全面清理拖欠企业账款。大力压减一般性、非刚性、非重点支出。有序推进现房销售和“好房子”建设。积极化解民营企业“连环贷”，严厉打击非法金融活动。

　　聚焦煤矿、危化、消防、道路交通等重点领域健全机制、强化管控。开工建设国家危化应急救援实训基地二期。组建防汛、森林草原防灭火等5支专业应急救援队伍。

　　深入推进信访积案集中攻坚专项行动，突出抓好15个长效机制和50个重点案件。推进市县一体化网络应急指挥体系建设。完善社会心理服务体系和危机干预机制。