近年来，榆林市中级人民法院坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦“两终”案件规范管理与执行质效提升，制定出台《榆林市中级人民法院两终案件管理办法（试行）》（以下简称《办法》），建立“两终”案件卷宗管理系统与“中间库”，创新开展终本清仓专项执行行动，切实推动执行案件源头治理和动态管理，努力实现“案结事了”的工作目标。

　　健全“两终”案件管理制度体系

　　针对近年来“两终”案件数量持续增长、质量参差不齐、管理不够规范等问题，榆林中院在充分调研、反复论证、广泛征求基层法院意见建议的基础上，出台了《办法》。该《办法》紧密结合最高人民法院及省高院相关规定，突出“程序规范、台账清晰、分级管理、动态监管”的总体思路，从案件分类、终结条件、流程节点、审批管理、动态监督、责任考核等方面进行了系统规范，细化明确了案件终结的材料标准、审批程序、台账建立、数据报送及事后复查等关键环节，为“两终”案件管理提供了制度支撑和操作指　引。

　　《办法》对终本案件和终结案件的范围进行了严格界定，进一步强化对案件终结质量的审核把关，严防应执未执、虚假终结等问题。同时，建立案件质量抽查、节点动态预警和倒查问责机制，实现对全市两级法院“两终”案件管理的全过程、全链条监管。

　　榆林中院依托执行指挥中心信息化建设，研发上线了“两终”案件卷宗管理系统，并同步建立“两终案件中间库”。该系统实现了案件终结前的流程跟踪、材料归集、节点预警、审批留痕、数据自动归档等功能。对每一件终结报备案件，系统自动生成电子卷宗，并同步归档至“中间库”，实现案件分类管理、状态实时更新、动态查询和台账一键导出等功能。

　　创新开展“终本清仓”专项执行行动

　　为了切实提升终本案件质量，榆林中院按照省高院统一关于“陕亮执行2025”执行行动的安排部署，结合辖区案件特点启动“终本清仓”专项执行行动。

　　行动前期，榆林中院下发工作方案，召开专题动员部署会，要求全市两级法院聚焦“终本案件再核查、可执财产再查控、执行措施再加力、终本程序再规范”四项重点任务，逐案梳理存量终本案件，分类施策、精准清理。对存在遗漏查控的财产线索、执行措施不充分、程序流转不规范等问题的案件，责令重新启动执行程序，全面整改清理。

　　行动期间，各基层法院成立专班，对2022年以来全部“两终”案件进行“回头看”，按照案件当事人户籍所在地进行分批划分整理，制作乡镇、村被执行人户籍地台账，通过执行干警与信息技术人员联动核查等方式对同一批次案件进行统一核查，对符合恢复执行条件的案件及时恢复执行；对终本程序瑕疵案件逐一补正完善；对执行到位的案件及时完善归档，确保执行案款及时兑现，确保“终本清仓”专项行动取得实效。

　　压实终结案件管理责任链条

　　榆林中院高度重视“两终”案件管理的长效治理，建立“两终”案件质量季度通报、重点案件定向抽查、责任单位约谈督办等监督问责机制。对虚假终结、程序瑕疵、质量不达标等情形，依法依规追究相关承办法官、庭室负责人及院庭长的管理责任。

　　同时，榆林中院将“两终”案件管理情况纳入执行绩效考核体系，实行差异化考核、精准化奖惩，充分调动干警规范终结案件办理的积极性、主动性。