榆林是全国重要的杂粮产地之一，以谷子、荞麦、高粱、糜子为主的杂粮种植具有悠久的历史，并在全市粮食生产中占有重要地位，是促进农业增效和农民增收的重要致富产业。

　　近年来，在市县区各级党委、政府及农业农村部门的高度重视和正确领导下，通过加快发展杂粮加工业、促进市场营销、打造杂粮品牌、大力推广良种和旱作农业集成技术、加强龙头企业培育等措施，有力地推动了全市杂粮产业的稳定健康发展，取得明显成效。

　　1　优势：自然气候条件独特　杂粮品类丰富齐全

　　我市地处北纬38度杂粮黄金种植带，土地面积广袤、地形地貌多样、土壤类型丰富，光照充足，积温适中，雨热同季，四季分明，昼夜温差大，空气洁净，农作物病虫害较少，是全国最适宜种植杂粮的优生区之一。据国土三调数据显示，全市国土总面积42920平方公里，其中耕地面积1388.9万亩（永久基本耕地1090.98万亩）；2021年国土变更调查结果，全市耕地面积为1417.26万亩（水田4.77万亩、水浇地331.89万亩、山旱地1080.6万亩），农业人均占有耕地11.7亩，居陕西省第一。特别适宜发展种植杂粮的耕地占到全市总耕地面积的76%。

　　杂粮品类齐全，市场前景广阔。全市有荞麦（甜荞、苦荞）、谷子（粟）、糜子（黍）、高粱等杂粮16类131个品种，品类齐全、品质优良。“定边荞麦”获出口免检产品认证，长期出口日本和东南亚国家及香港等地区；“米脂小米”荣膺全国“四大著名小米”。同时，城乡居民对食品消费需求正从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转型，杂粮销量呈逐年持续增长趋势。

　　政策支持有力，发展潜力巨大。近年来，国家层面及省、市、县各级都出台了一系列关于支持粮食生产的政策保障措施。由我市承担、省上统筹实施的“陕北杂粮优势产业集群”项目，被纳入农业农村部2024年“全国优势特色产业集群”建设计划，该计划核心区域包括我市榆阳、靖边、定边、米脂、佳县、绥德6县区，并幅射全市。

　　2　现状：生产能力显著提高　品牌创建稳步推进

　　种植面积稳定，综合生产能力显著提高。 2023年，全市杂粮种植面积322.13万亩，总产量33.84万吨，分别占到全市粮食作物总播面积的29.3%、粮食总产量的13.3%。其中：谷子79.97万亩，产量12.51万吨；荞麦99.11万亩，产量4.94万吨；高粱59.8万亩，产量10.64万吨；糜子33.6万亩，产量4.94万吨。

　　良种良法广泛集成应用，单产水平显著提高。通过采取集成推广应用地膜覆盖、水肥一体化、病虫害绿色防控，良种统繁统供、精量播种、机械化作业等一系列新技术，及大力推广新品种等措施，各类杂粮单产水平显著提高。2023年，全市杂粮综合亩均产量105.1公斤，较2022年提高2.84%。

　　龙头企业发展壮大，杂粮初加工能力显著提高。市政府于2023年10月印发《榆林市支持农业产业化重点龙头企业发展若干政策（试行）》，有力地推动了全市农业产业化龙头企业的发展壮大。至2023年末，全市市级以上农业产业化龙头企业为281家，其中：小杂粮加工企业45家，年加工原粮能力30余万吨，占到杂粮总产量的88%。

　　品牌创建稳步推进，“榆林杂粮”的知名度、影响力、竞争力显著提高。市政府于2021年编制印发了《榆林市农产品品牌建设发展规划》。并通过举办世界荞麦发展大会、米脂小米高质量发展大会，利用中国农民丰收节、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会，举办榆林特色农产品专场宣传推介会，有力地提高了榆林特色农产品在全国及世界市场的影响力和知名度。其中“定边荞麦”“靖边荞麦”获国家地理标志产品和生态原产地产品保护认证；“米脂小米”被农业农村部评定为“全国乡村特色产品”；定边县被认定为“世界红花荞麦生产基地”；米脂县获“中国小米之乡”称号。

　　与此同时，我们还要看到杂粮产业发展中的不足之处。良种良法推广力度不足、农机农艺融合不够。杂粮种植仍以传统种植技术为主，良种覆盖率较低，绿色高效生产技术有更广泛的应用空间；受立地条件限制，机械化作业水平很低，农机农艺不能充分融合。

　　产业链条短、精深加工能力弱、产品附加值较低。全市杂粮加工产品主要以初加工产品为主，先进设备、工艺、技术应用及精深加工产品开发滞后，导致产业链条短、生产规模小、产品附加值低的问题长期得不到解决。

　　品牌影响力低、市场竞争力不强。通过对上海、浙江等省市杂粮消费市场调查，山西、东北、内蒙古等地区的杂粮占据主要市场，同时，全市杂粮品牌多而杂、企业间同质化竞争问题突出。

　　龙头企业联农带农机制不完善，引领产业发展的能力有待提高。全市杂粮加工营销企业普遍存在规模小、实力弱、辐射带动能力差等问题。与农户利益联结不紧密，合理分工、互利共赢的局面尚未形成。

　　3　建议：优化杂粮生产布局　培育壮大龙头企业

　　因地制宜，科学规划，明确发展目标。全市应立足榆林，放眼全国，进一步理清榆林杂粮产业发展思路和目标定位，形成“榆林小杂粮、健康大产业”的战略共识。编制出台“榆林市‘十五五’杂粮产业高质量发展规划和行动方案”，将杂粮产业发展纳入市县区“十五五”国民经济和社会发展规划。

　　深入推进良种良法配套，农机农艺融合。全面实施杂粮良种统繁统供工程，落实杂粮种质资源保护制度，支持企业、高校联合开展杂粮育种攻关和新品种创制。主推旱地全膜双垄沟播、“四位一体”集雨补灌、农机农艺相融合等旱作农业集成技术，坚持开展创高产示范活动。

　　调整种植结构，优化杂粮生产布局。近年来积极引导农民把不适宜种植玉米的山旱地退出，恢复发展杂粮种植。依据全市杂粮生产分布现状，笔者建议以定边、靖边等县为核心区域，以栽种红花荞麦为主要方向，建设100万亩优质荞麦生产基地；以米脂、横山、子洲等县区为核心区域，以“米脂小米”为品牌，建设100万亩优质谷子（小米）生产基地；以绥德、佳县、横山、榆阳等县区为核心区域，以种植酿酒高粱为主要方向，建设100万亩优质高粱生产基地；确保全市杂粮种植面积稳定在370万亩以上。

　　培育壮大龙头企业，提升杂粮加工生产能力。坚持分类指导、梯次培育，着力做强一批龙头企业。加大招商引资力度，支持市内企业通过重组、兼并、租赁、合作等形式，整合资源，建设杂粮产业集群，提升经营规模。引导龙头企业增强品牌和质量意识，鼓励龙头企业和农民专业合作社、涉农院校及科研院所围绕杂粮产业链发展组建产业联盟。引导支持龙头企业与村党支部、村集体经济组织密切合作。

　　加大财政支持力度，健全完善政策体系。建议每年设小杂粮产业发展专项资金，用于支持杂粮良种选育推广、品牌培育、产业集群建设，推动全市杂粮产业高质量发展。