2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进“三个年”活动，持续在转型发展、生态保护、区域协调、乡村振兴、民生提升、城市更新六个方面下苦功夫，各项工作在艰难中奋进，实现了新跨越。

　　1　经济总量跨上新台阶

　　打出煤油气电化增产扩能、金融支持实体经济、降低企业用能成本、促进消费复苏提升、帮扶停产半停产企业等“五措并举”组合拳。

　　制定洗选煤企业复产奖励、争取国家部委支持出台金属镁行业新标等10条稳增长措施，减免各类税费147亿元，兑付各类奖补资金4亿元。

　　全年原煤、原油、天然气产量和发电量分别达6.06亿吨、1078万吨、229亿立方米、1596亿千瓦时，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5％、2.6％、5.2％。

　　2　转型发展蓄积新动能

　　国家能源革命创新示范区和能源陕西实验室获批，秦创原榆林主中心建成投运，成功提取全球第一桶地下原位热解焦油，神府大气田成为国内探明的首个千亿方深煤层大气田。

　　科技型中小企业增长36.4％，入选全国中小企业数字化转型试点城市。

　　推动陕煤二期和国能煤炭综合利用2个千亿级项目取得实质性突破，榆能40万吨乙二醇等项目建成投产。

　　举办首届中国（西部）氢能大会，国内首条千吨级高品质镁示范线建成投产。

　　榆林获评2023中国高质量发展十佳城市。成功创建全国社会信用体系建设示范区。

　　3　农业农村迈出新步伐

　　新增旱作节水农业64.75万亩，新建改造高标准农田29.3万亩，建成榆林南繁育种基地，粮食总产达50.78亿斤、实现“二十连丰”。

　　下达各级衔接资金23.68亿元推进乡村振兴，实施农村破损路整治452公里、自然村硬化路1059公里，204个企业结对帮扶208个村，脱贫群众收入增速较农民收入增速高出7.2个百分点。

　　4　旅游消费焕发新热度

　　出台促消费若干措施，发放商贸、文旅消费券3.1亿元，红石峡、镇北台等景区实行免费开放政策。

　　成功举办首届中国非物质文化遗产保护年会，精心组织清爽榆林、冰雪榆林、古城过大年等活动，陕北民歌音乐会实现全国巡演，横山老腰鼓、陕北秧歌、绥米唢呐亮相中国—中亚峰会，获批国家级陕北文化生态保护区。

　　《人生之路》登陆央视，神木石峁、靖边统万城国家考古遗址公园开园，清涧寨沟商代遗址入选2023年中国考古新发现。

　　5　区域协调开创新局面

　　延榆高铁开工建设。

　　出台支持南部县产业振兴18条意见，实施“一县支持一件大事”，市财政向各县市区安排转移支付119亿元。

　　10个县市经济总量同比增长4.5％，府谷首次突破1000亿元大关，横山、定边首次迈上400亿元台阶。

　　6　城市更新提升新形象

　　中心城区总体城市设计和8大片区控规基本成型。

　　下势推进10个棚户区改造，文化南路拓宽改造竣工通车，南城墙地运司家属院拆迁完成。

　　以新建路为样板推开城市标准化管理，完成常乐路、上郡路等道路提升改造。

　　开工改造城镇老旧小区70个，加装电梯103部，改造燃气老旧管网338公里。

　　7　民生事业实现新突破

　　新增城镇就业3.31万人，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1％、8.1％。

　　圆满举办榆林学院百年校庆和榆林中学120周年校庆，新建改扩建中小学、幼儿园244所，新增学位近4万个。

　　国家区域医疗中心落地，西安交大一附院榆林医院挂牌开诊，市财政为每个乡镇卫生院配备1辆救护车。

　　实施特殊困难老年人家庭适老化改造2000户，建成日间照料中心73个、社区食堂40个，为7.17万户困难群众提供平价煤、11.18万户困难群众发放米面油。

　　8　安全发展取得新成效

　　市县联动开展煤矿、危化等重点领域安全大排查，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降49.5％、30.3％。

　　常态化推行“五级五长”精细化治理、“三见警”社会面巡防，社会治安群众满意率达到99.2％。

　　市县镇村四级综治中心全覆盖，清涧被评为全国信访工作示范县，绥德“说事堂”入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，榆林成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，16个国考断面水质全部达标，水环境质量改善幅度排名全国第10位，PM2.5平均浓度排名连续两年全省最优，空气质量首次实现全域达标、县县达标。

　　2024年工作总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实中央经济工作会、省委十四届五次全会、市委五届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，扎实推进“五个中心”建设，深入打好“五大攻坚战”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章。

　　今年经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值增长5.5％左右

　　规上工业增加值增长5.5％左右

　　固定资产投资增长6％左右

　　社会消费品零售总额增长5％左右

　　地方财政收入增长3％左右

　　城乡居民人均可支配收入分别增长5.5％和6.5％左右

　　重点做好八方面工作

　　■以科技创新引领现代化产业体系建设

　　■激发社会消费活力

　　■更大力度深化改革开放

　　■促进区域协调发展

　　■有力有效推进乡村全面振兴

　　■深入打好“五大攻坚战”

　　■坚持在发展中保障和改善民生

　　■更好统筹发展和安全

　　加强政府自身建设

　　◆建设调查研究型政府

　　◆建设开拓创新型政府

　　◆建设依法办事型政府

　　◆建设狠抓落实型政府

　　◆建设干净担当型政府

　　1　以科技创新引领现代化产业体系建设

　　增强科技创新驱动力。高水平建设区域科创中心，把科创新城打造为科技创新的主阵地。深入开展全周期技术创新，着力突破二氧化碳加氢制航空煤油等9项关键技术。启动“榆林质量奖”评选。

　　加快推进“五新”项目。加快新煤矿、新油气、新能源、新煤电、新化工“五新”项目建设，全年原煤、原油、天然气产量和发电量分别达到6.2亿吨、1110万吨、245亿立方米、1650亿千瓦时。

　　推动能化产业新突破。全力推进4个千亿级项目，积极推进8个百亿级项目，精心谋划推进精细化工项目，全链条打造绿色低碳高端能化产业集群。

　　发展壮大新质生产力。培育氢能产业集群，加快布局工业用氢应用场景。抢占低空经济新赛道，出台智能无人系统产业发展意见。

　　重塑传统产业新优势。连续三年每年设立1亿元镁铝产业发展资金，全产业链打造镁铝合金制造基地。加快兰炭产业升级，制定“一企一策”三年行动方案。落实羊绒毛产业高质量发展政策。

　　2　激发社会消费活力

　　稳定扩大传统消费。继续发放电子消费券。升级老街非遗特色街区、夫子庙步行街等一批特色商业街区，引进国内外知名品牌商业综合体。新建中心城区15分钟便民生活圈试点5处，升级改造农贸、建材市场9处。

　　提质升级文旅消费。持续扮靓榆林古城“历史文化名城”，渐次推开沿黄河、长城、转战陕北三条旅游带，大力发展红色研学，打造榆林旅游知名IP。实施全市文物数字化保护项目。

　　有效激发农村消费。加快建设中心城区快递物流园区和县级电商快递共配中心，新建改造县级物流配送中心4个、乡镇商贸中心25个、物流快递站点41个。

　　3　更大力度深化改革开放

　　释放改革新动能。实施国企改革深化提升行动，全面规范市属国有企业管理层配备、人事薪酬、投融资体制、债权债务管理。加快产业园区体制机制改革，完成府谷高新区、榆佳经开区等园区人事薪酬制度改革，支持榆阳产业园、神木产业园、绥德产业创新园申报省级开发区。启动建设科创新城金融街。

　　打造一流营商新环境。推进大厅之外无审批，审批事项统一进驻大厅集中办理。深化“红蓝章”审批模式，不跨部门、跨行业设置审批条件。全力打通数据壁垒，6月底前实现审批部门数据互联互通。

　　开创招商引资新局面。开展产业链招商、基金招商、以商招商，全年招商引资到位资金增长10％以上。

　　形成全面开放新格局。全力打造区域交运中心，加快延榆高铁、神瓦铁路等重大项目建设，开工建设延长可可盖煤矿等4条铁路运煤专线；加快府谷、定边民用机场建设，推动榆林航空口岸正式开放。支持靖边加快西北国际陆港建设，全年外贸进出口额增长6％以上。

　　4　促进区域协调发展

　　强市区。加强规划科学性，推动城市总体设计、8大片区控规和专项规划法定化，高标准完成4个门户区规划和高铁商务区、科创新城水上运动中心片区等重点区域城市设计。加大城市更新力度，启动文化北路等4个棚改项目，开工建设榆溪二号桥等20个路桥项目，拓宽改造榆兴桥等4条瓶颈路。加快古城保护开发，开工建设国家级非遗馆。

　　强县城。支持各县市区做强做优县城，围绕保障性住房建设、“平急两用”基建、城中村改造“三大任务”，清单化推进市政交通、防灾减灾设施等建设。扎实推进51个省市乡村振兴示范镇建设，因地制宜打造一批工业强镇、旅游名镇、特色小镇。

　　强南部。落实支持南部县产业振兴18条意见，统筹苏陕协作、区域发展、南北对口帮扶等各类资金，充实南部县产业振兴项目库。支持南部县聚焦主导产业，至少引进落地1户链主型龙头企业，培育1—2户省级以上涉农龙头企业。

　　5　有力有效推进乡村全面振兴

　　毫不放松抓好巩固衔接工作。落实新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。深入开展农村集体经济“消薄培强”行动，扎实推进“千村光伏”行动，村集体收益全部达到10万元以上。

　　夯实粮食安全根基。坚决扛起耕地保护和粮食安全责任，实施粮食产能提升行动，统筹推进撂荒地整治、盐碱地改造、美丽农田创建，新建改造高标准农田50万亩，粮播面积保持在1000万亩以上、总产稳定在51亿斤左右。支持建设高水平育种产业联盟，推广“农机合作社+服务队”模式。

　　推进农村一二三产业融合发展。实施特色现代农业重点产业链高质量发展五年行动，持续打造羊子、马铃薯、山地苹果、大漠蔬菜等4条百亿级全产业链，小杂粮、中药材、肉牛、生猪、红枣等5条十亿级全产业链。实施农业优势品牌培育计划。

　　实施“千万工程”。分级分类打造省市“千万工程”示范村100个。持续推进厕所、垃圾、污水三项革命。持续推进农村移风易俗，推动新时代文明实践向集市、村庄末梢延伸。

　　6　深入打好“五大攻坚战”

　　打好“林草保护”攻坚战。启动“三北”六期工程，大力实施退化林草修复、封山育林和平茬复壮，全年飞播造林30万亩以上，完成营造林及种草153万亩。

　　打好“水资源保护利用”攻坚战。加快推进西线引黄、王圪堵至靖边引水、蒋家窑则水库等重点工程建设，年内东线引黄主体工程完工实现通水，到2025年新增供水能力2.6亿立方米以上。持续推进河湖生态治理。

　　打好“减碳降耗”攻坚战。全面推开减碳降耗十大行动，年底建成碳排放监测平台，到2025年全市能耗强度、碳排放强度分别较2020年下降15％和20％。全年空气优良天数达到312天以上。

　　打好“固废综合利用”攻坚战。研究制定新型建材、道路交通建设、矿坑修复等领域固废综合利用工艺技术规范标准。年内建成横山煤电脱硫石膏、神木电化云砼石等项目。

　　打好“采空沉陷区治理”攻坚战。全年完成生态保护修复项目28个，实施矿山地质环境治理恢复4万亩。

　　7　坚持在发展中保障和改善民生

　　突出就业优先导向。落实减负稳岗扩就业政策，加大对高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业帮扶力度，全年城镇新增就业不低于3.3万人。

　　加快建设教育高地。三年增加学位8万个、招录挖潜教师5000名，每年表彰优秀学校100所左右，在科创新城建设一座以榆林学院、榆林职业技术学院新校区为支撑的大学城。用好北师大和海淀区两个教育培训基地。推动“名校+”教育联合体建设。深入开展师德师风教育活动。

　　提升医疗服务水平。发挥国家区域医疗中心辐射带动作用，启动建设西交大一附院榆林医院二病区，5月底市第三医院主体封顶，7月底市中医医院新院区运营，推动县级公立医院提档升级。开展乡村医疗卫生服务能力提升行动，全员全科标准轮训乡村医生。支持建设中医药博物馆和中药材交易中心。

　　推动养老体系建设。建立家庭、政府、社会“三位一体”养老服务体系，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1790户。积极开展医养结合试点，加快发展城市社区嵌入式养老服务。

　　8　更好统筹发展和安全

　　筑牢安全发展基石。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，4月份启动新一轮重点领域安全大排查。组织开展重点行业领域10万人次安全培训。开工建设榆阳区、榆林高新区、榆神工业区3个危化停车场。

　　防范化解重点风险。严厉打击非法金融活动，有序化解不良贷款。坚持遏增量、化存量，建立健全债务常态化监测机制，推进专项债券全生命周期管理。加强房地产在建项目预售资金监管，鼓励支持商品房现房销售。开展打击整治网络谣言专项行动。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出前端预防、事前化解、网格管理，构建“点线面”结合的社会综合治理体系。全面推进信访工作法治化，严格执行领导干部接访下访和包案制度。加快建设立体化、智能化治安防控体系，实行“三见警”常态化巡防，严厉打击电信网络诈骗。